香港光頭警長回信

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來源課駝搞︰ www.sblunwen.com 作者篙贖︰lgg 發布時間獨廟︰2018-02-28 論文字數模賀︰34758字
論文編號隸客︰ sb2018020519443119662 論文語言吞容︰中文 論文類型害棚楞︰碩士畢業論文
本文是社會學論文桐,本文將在探究北洋政府時期天津警察自身建設及其對社會的控制與管理的基礎上擔廷燎,重點考察這一時期天津警察與社會發展的互動關系扯。
1 緒論
 
1.1 研究緣起及意義
中國近代警察是近代中國內憂外患的時代產物眯攪。在近代警察出現以前山勘,我國長期處于軍警不分吠煩、行政司法合一的狀態盆佳渮,中國傳統的自治機制發揮著強大的社會制衡作用藤嘲。自清末起跨,動蕩不安的時局使清廷統治捉襟見肘馱恫需,傳統社會城鄉合治的管理體制已逐漸不能適應日益復雜的社會發展需要羔,時發表展需要社會管理與控制模式的更新菲媚。基于“國勢阽危甕,非變法無以圖存萍,非立憲不足救亡撐催。而欲收變法之效華滇、達立憲之基吻,又非厲行警政不為功”[1]的考慮尺偉,清廷及地方開始著手創建近代警察制度仁春。1902 年袁世凱在直隸編練巡警時翁,提出“先從清查戶口入手汝嶺,酌定禁令虱仍,務去民害廓,犯者名曰違警悸,由巡官受理價滴,即地方官固有之裁判權也”[2]橫,這即初步厘清了警察機構與傳統地方行政機構的不同定位輯雞騷。可見踞,社會劇變使得政府當局不得不將一部分行政權力交由近代警察去行使儡。進入民國後霓級,近代警察承擔起更為廣泛的職能煞,除了通過治安管理強化國家對秩序的維護肖空胺、民眾的控制宛珊,還負責城市交通丸、公共衛生閡攝、救火防疫餐、改善風俗等事務撓雖。可以說挫券,民眾日常生活的方方面面都被納入了警察的管轄範圍塢崎辜。簡言之絨誡,作為“最和民眾接近的政府人員”[3]脅沮,近代警察在近代中國社會的發展進程中窘,發揮了不可替代的作用磕薄。當前胸怪羚,已有越來越多的學者開始關注警察史的研究瘸,研究成果也較為突出戒襲。但相當部分的研究還主要集中在近代中國警察制度的開創噸、形成與發展句,近代警政建設評價等綜合性問題上蕊,或是警察教育濾孟、警政人物等專項內容科甸。這種研究視角對警察的社會地位拆、警察與社會的互動關系等重要問題關注不足壕甫,尤其是對不同時期楷、不同地區警察在當地社會生活袍踏盡、現代化進程中的影響等相關研究還不夠深入貧。本文選取的空間維度是在中國近代史上有著重要地位的天津覓譬。正所謂“近代中國看天津”瑞滴頹,隨著開埠後各國租界的不斷設立碳婪倘,中西雜處的格局促使天津不斷發生著蛻變塘醛渺,此後天津逐漸成為清政府的外交之地和“北洋新政”的中心峰,天津的政治地位也隨之提高婦,一定程度上改變了以往受制于都城的發展局面蠶傻。北洋政府時期“北京是前台峭粗羌,天津是後台”的境況即是一個很好地說明柿。可以毫不夸張地說棘墑尖,近代中國社會的演變軌跡在天津都可以找到蹤影烏。從近代警察的維度來看閃低丟,先是袁世凱在津創辦的巡警取得了全國矚目的成績柔烈擅,清政府將之作為典範在全國加以推廣沏戒皚,這在中國近代警察發展史上書寫了濃墨重彩的一筆奔。北洋政府和南京國民政府時期的天津警察雖受時代環境影響存在著一定的不足之處鉤村,對全國警政的影響不如清末時期那麼深刻絡,但歷任政府與警察當局也在不斷的完善著警察制度杯瞳,警察在行使政治職能的同時怒抒,也承擔了諸多社會化的職能稗如,在這一過程中傲,警察與民眾鮑廊薄、與社會產生了更多的互動片毫。可以說蛻,近代天津警察的創立恥糧湯、發展過程也是清末民初國人由被動接受西方警察制度的強行輸入轉為主動探究並創辦的有力佐證眯步。作為近代警察史的重要組成部分挖呸,近代天津警察史的研究可以加深對近代中國警察史的總體認識午沸,為近代警察史的整體研究提供一些新的視角扛戀。同時龐探,對近代天津警察發展脈絡紊耙、社會作用進行探討不失為探究近代天津社會真相的有效路徑磨墟,對深入認識與分析近代天津城市史都不無積極意義斗勉。
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1.2 概念與範圍界定
“警察”二字女紡,早在中國古代就已出現間懷毫,且“警察的概念習,從國家法制的更改而變遷燈兄。”[9]最初叭,“警察”二字以分開使用居多叢韭,如關于“警”字的記載有《左傳》“軍衛不撤成,警也”潰,《周禮》“大昕鼓征雄,所以警眾”等;“察”字若《孟子》“明察秋毫”哥,《天平廣記》“大雁居其中身奢,令雁奴圍而警察”等弄讀噬。[10]可見姐,在古代蔥荊,“警”字有預先警告之意挾蜜,而“察”則意為“由于不詳明事實的真相亭褂,而審查其是非”惰擬吻,“警”與“察”綜合起來的意思為在事先做好預防工作皆脫季,以防不測發生殲幸憑,並于事後對事情是予以查明密粟杏,以求補救之法哪旅。[11]這和後來的“警之于先妥,查之于後”[12]釋義頗為相似飾。當然措婪範,也有一些“警察”二字連用的記載聊降,如《金史·百官志》中“諸京警巡院紊嘲,使員一員盒臂粗,正六品此頗娥,掌平理獄訟剿、警察別部總判院事”[13]濤。除了上述字面含義的記載坦,類似于承擔近代警察職責的機構與人員則出現的更早察僵。《尚書·舜典》中所載“司徒”及“士”已兼有警察的部分職能畦。而後《周禮》中所載之司門倪、司瞬室茸、司稽及《左傳》中所記之“司厲”等都是執行警察職能的職官敢絆。[14]再後有秦置中尉破,職司徼循;漢設執金吾嚷,以御非常;隋唐迄宋翅疽韌,有金吾衛咐極、巡檢司財勾,執御非違;降及元代徐,置大都路兵馬都指揮司;明置五城兵馬司與錦衣衛;清置步軍統領免啃撈,五城御史等[15]皆屬于“包含有警察迪,不過無特定名稱及組織而已霖。”[16]可見凹,在中國古代時期腹陳,確早有“警察”二字的相關記載灘杭另,但“警”與“察”多作為動詞使用紊,且古代已經出現了類似于執行現代意義上警察職能的機構與人員攆桓。一般認為韋,現代意義上的“警察”一詞是在甲午中日戰爭之後由日本傳入中國的綽。日文“警察”譯從法文 police佩,在 1870 年由日本人川路利良考察歐洲警察制度後引入日本鄰茹。考察該法文 police祿棺,又系轉譯自拉丁文 politia觸獵奔,politia 出自希臘語 politeia慈醛,意指包含警察奠、宗教與政治等一切古代城邦政務綽角。這種綜合指代一直持續到 17 世紀警察事務從軍事牧拼、宗教等政務中分離太恨克,並命名 police 一詞用以專指警察琉慘伍。
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2 近代天津警察制度的發端
 
近代以前焚誦,天津像其他傳統城市一樣是沒有警察制度的屢鄰撥。1902 年蘑,近代警察制度在天津的設立既是因為都統衙門提出“距聯軍佔領之天津街市三十基羅邁當(公里)以內冕,中國不得置守衛兵”[1]的這一要求垃劑瞎,更是開埠後天津傳統社會制衡系統失效催生的時代產物慰挖。
 
2.1 傳統社會控制體系的漸趨失靈
清前中期屬于典型的傳統農業社會拔頂,以軍事和政治為主要功能的傳統天津還未產生與小農經濟相抗衡的近代工商業芹狽,[2]雖然這一時期天津城區已逐漸出現了不同于農村的廂棋、坊脆滅、街竭辣、巷等制度簧,也具有士紳脅史將、商人憾蓖踞、卸任官僚及幕僚訟糜托、知識分子等民間權威弊島,但限于鄉村社會的本質暴鉛苛,此時的天津依然像其他傳統城市一樣埂,缺乏以城市為行政單位的管理機制塵,天津府凌、縣在處理地方事務時糙貿,很多時候還需要依賴建立在農業社會基礎上的民間力量犀,即遵循著城鄉合治的管理體制斑。[3]政府力量怠、半官方性質的政治組織和以地緣緩罐轟、血緣為基礎的民間組織一起構成了傳統天津的社會控制模式訪。在清前中期鈍,這種“用一個很小的官員編制吧能悶,來統治如此眾多的人口”[4]僥奸、城鄉趨同的社會控制模式尚能發揮控制鄉村社會的功能柒測款,政府的收取賦稅殘腥絹、征用兵士快、教化民眾等統治所需也能得到滿足瞄。具體的來看碘,中國傳統社會的地方社會依然處于行政蕩售、司法不分的狀態蘆境贍。作為“父母官”地方衙門承擔著廣泛的政府管理職能蓖淌顛。[5]中央政府主要通過各級衙門官員頒發告諭碌、告示等政令賃銻傻,並由保甲肆躲、里正葡、官紳徹、紳商焦瑞、腳行疆、水會等官民組織協同“教化”湯、維系社會控制糙奶垢。其中病,在社會管理與控制上環崔,地方政府咀、軍隊及地方士紳都有參與呂屏突,只是所起作用不盡相同掛,以下分述之俺。首先是官方力量的管理澇宮跋。天津作為帝國中央集權下的一個屬縣壕艾粱,在行政建制上與全國是類似的模式屢。根據清朝職官志虜介,府縣等各級長官均有“決訟斷闢”豁隘俗、“討滑除奸”及“督捕江海防務”等職責筆耐。[6]具體來說哇棲,是由天津府販旅猾、縣的行政長官兼管社會治安與司法審判等事務能。天津府署設知府一人拋,為府一級的行政長官昆輝,通領各屬縣寺,凡有關社會治安嵌寂、宣布國家政令本倍侍、審決訟案戊芹晤、征收賦稅案、稽察奸宄等政務皆歸其管轄盼抨藏,[7]負責著轄內六縣一州的治安鉤費、賦稅儒、裁判探末、教育等事務緬,並監督州漠畏扭、縣政府事務辜酒。知府還下設有同知葡壇木、通判棟、經歷兼司獄法司擎廢魔、巡檢等輔助官員及屬官倘。天津縣的地方長官為知縣梨,“平賦役混、听治訟胳、興教化刨憨順、厲風俗輪峽,凡養民馬滌、祀神屜湍、貢士貉、讀法嘛寢敦,皆躬親厥職而勤理之”[8]鼎。輔助官中有巡檢濟眯、典獄協助辦理治安及監獄事務襲,[9]同時茂,縣衙門下設有公差捕役墳塘,其主要負責持票捕盜緝凶及傳喚人證點投、巡邏地方等事務墮藍。
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2.2 都統衙門的管理與租界巡捕的示範效應
1900 年 7 月矩猴定,八國聯軍佔領天津皇,並迅即組建了臨時政府都統衙門用以管理天津[1]此後直到 1902 年 7 月 15 日聯軍將管理權交還給清政府藩,天津一直處于都統衙門的殖民統治之下惜。天津也由傳統的內向封閉型的城市進一步向半殖民地性質的外向開放型城市轉變黴艦屋,這一中外雜處的城市發展模式一直持續至天津解放鋇太撬。兩年多的殖民軍事統治給天津人民帶來的苦難與恥辱自然不言而喻濾蛔蕾,拋去民族恥辱的一面長嚎,各國列強將西方城市管理體制直接“移植”于天津城市管理事務上訪,在租界區建立了新的城市控制體系捷斜,客觀上擴大淺、優化了天津城市的整體規模撈歐強,都統衙門所設的巡捕更是對袁世凱創建的巡警產生了直接的示範效應侵,這些都對近代天津的發展產生了較為深遠的影響呢鍛趴。都統衙門設立後氯浚凡,共下設 7 個常設機構嗜飄廉,分別是總秘書處腿幕擬、巡捕局睫脊、庫務司蠶韓、衛生局拆捆、司法部諒烈、軍事部和公共糧食給養署唉匿赦。[2]都統衙門作為軍政府姥垮,實行委員會“集權制”短,各佔領國擁有極寬泛的管轄權力蛙墟︰“本委員會將對天津城和委員會認為為保障天津市安全醋夸腺、完成公共工程皆傾、維護河道和運河運輸福劃、保護天津的市場和保護供應內外市場貨物運輸通道所有必要地區濟碑礎,行使管轄權”隸兢袱。[3]同時臨時政府還賦予了各國最高的立法輛擱、司法及行政權力廂。當然這些行政權柯弦、司法權的相關規定針對的都是中國人關溯。臨時政府對華人可行使罰款或者沒收財產的司法“權力”閨,在必要時甚至可以判處華人流放或是死刑絨。而對于外國人但蚽v,臨時政府只可以行使治安權溜囪挫,若有外國人違反了條例恭,需在逮捕後24 小時之內將其送交所屬軍事借、領事當局猩滴即。[4]為攫取更多佔領區殼撩慕,都統衙門提出噓倘猴︰“委員會的管轄區域得以從天津城擴大到其周圍任何地區掣上駿,只要這些地區在建立臨時政府後有助于保證天津城的安全對憐、完成公共工程緯痴、維護各河流與運河的交通懷頻潑、保護供給天津的市場以及保護與內地之間往來轉運的貨物”邢祿,打破了傳統天津以縣為管轄範圍的舊制便闌,將城區憊、四鄉患鎂杉、塘沽踞劍付、城北等地區皆納入了管轄範圍粗,據此擦倉,都統衙門于 1902 年 2 月 13 日宣布將轄區擴大至整個天津縣城及寧河縣所屬的新河以南一帶顆敵,[5]該區東達渤海邊疚刨俱,西至津城以西約 25 公里婪侵,並將整個管轄區域劃分為 5 段末保狠︰原轄天津城撲、土牆內以及土牆附近 25 處村莊為城廂區祿麓,其余新建 4 區分別為城北區烤賀、城南區以及軍糧城區和塘沽區爬取。城廂以外的這 4 區各委派 1 名尉官擔任區長勒踩,管理該區事務擰亭集,各區區長享有一定的民事和刑事審判權卑閡料。都統衙門在管轄內容上也遠遠大于以前的縣衙門暴受︰“委員會將對天津城和委員會認為對保障天津城市的安全緘、完成公共工程撩凰、維護河道和運河運輸漚蕾,對保護供應天津的市程Ъ洹,和保護供應國內外市場貨物運輸通道安全的周圍所有必要的地方行使管轄權”蘑並。[1]臨時政府在津實施的劃區管理可以說是中國最早的城區行政區劃管轄杰,為以後天津警區乃至區級政區的形成開創了先河謂屑。
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3 北洋政府時期天津警察制度的發展 .........42
3.1 北洋政府時期社會發展狀況...........42
3.1.1 政局動蕩與專制統治的加強...........42
3.1.2 風氣丕變與社會改良的推進...........43
3.2 北洋政府時期天津警察制度的發展.........44
3.2.1 完善組織機構設置 .......45
3.2.2 加強警察教育與培訓.............47
3.2.3 規範內部管理拈世俊、提升執法實效 ......50
3.3 小結.............56
4 北洋政府時期天津警察與社會控制 .........57
4.1 治安管理啃罷肉︰維護公共安全秩序.......57
4.2 整頓商業粳涕、金融市沉章妗︰穩定經濟秩序.....75
4.2.1 調控物價....76
4.2.2 保護商民營業 .....77
4.2.3 整頓金融市場 .....79
4.3 監管社會輿論與集會結社侈瀾長︰限制政治自由 ......83
4.3.1 禁“謠言”羅、控輿論.............83
4.3.2 彈壓學生與工人運動.............88
4.4 小結.............91
5 北洋政府時期天津警察與市政建設 .........93
5.1 市容建設舌︰規整城市布局 .....93
5.2 衛生治理撤設促︰提升公共衛生水平.......97
5.3 路政建設潭晨︰改善城市基礎設施.... 111
5.4 小結.......... 118
 
7 北洋政府時期天津警察的時代特征與歷史評價
 
北洋政府時期處于近代社會的轉型期杜,新舊元素交織鬧、時局復雜多變桿褐黨。為了維護自身統治骯,北洋政府尤為注重通過警察去加強社會控制撓卷。隨著天津城市化進程的加快光絹,城市問題不斷凸顯面策,在近代市政管理機構還未誕生的情況下匡,城市管理事務多由警察承擔椿暴,可以說講咖天,北洋政府時期天津警察負責的社會控制與管理事務幾乎涵蓋了民眾生活的各個方面梨怒。同時械,中外雜處的復雜格局也在影響著天津的社會治安狀況及天津警察職權的行使德午商,這些時代背景共同賦予了北洋政府時期天津警察獨特的時代印記際。天津警察在北洋政府時期承擔的復雜社會使命伶炕瑯、對民眾生活的廣泛干預可以說是社會轉型與重構社會秩序的需要換樓。因而矛甦,無論是對于天津社會秩序的穩固底離,還是對于天津城市現代化歷史進程都意義重大鄙甜。特殊的時代環境與執政者的政治意圖也決定了這一時期天津警察成為維護政治統治的重要支柱情,警察與政治的緊密聯系也使警察職能沾染了不少政治色彩杠及。同時才鉑徘,政局不穩綽、經費不足商、軍隊滋擾執法等客觀因素也都在制約著天津警察自身的發展及其效能的發揮柒。
 
7.1 北洋政府時期天津警察的時代特征
1902 年瓶畦,視警政為“內政之要圖”的袁世凱創建了天津巡警骸,用以管理接收後的津埠敵私。正是因為巡警建立之初是以管理城市為目的甲襪傾,巡警也就因此被賦予了更多的職能旱,涉及城市行政管理工作的方方面面奸賄,甚至還擁有一定的審判權激芥麼。在 1902 年天津南段巡警總局制定的《天津南段巡警總局現行章程》中嫁,治安簇浮話、戶口管理菜、環境衛生勞千線、交通秩序等工作就已被納入了巡警職責範圍李。[1]進入民國以後痊,北洋政府時期當局愈加認識到警察建設的必要性舞 ,警察功能的發揮更加引人注目傷掀虎,涉及軍事童省、司法瓜建竣、教育檬緝、財政等各個方面位赦稿。[2]同時蛔形,近代社會行政管理專門化的發展趨勢及 20 世紀開始興起的城市改良運動也促使警察職能得到了擴展澀。北洋政府當局沿用了南京臨時政府原設的內務部猴凳褪,將之作為全國最高內務行政機關抵宦,鑒于“內務行政一職有鞭長莫及極校、綆短汲深之勢”[3]的局限性椿濰,中央政府遂將農工商烘、交通腳潞、教育等政務從內務行政中剝離出來潑壇桐,並相應的設置了與內務部平行的農商部繳磁活、交通部及教育部笑募。中央政府于 1912 年制定的《內務部官制》規定燃漂憐,改組後的內務部負責地方行政選舉茹負、賑恤救濟長挾、慈善感化擬、警察烽統狸、人戶催悍紹、禮俗觸氯、宗教惺、土地梯潭、著作出版等事務尸濕,相較于清末的巡警部管轄事務更加寬泛觸。 在組織上得到完善的內務部刺謝,逐漸成為統領全國警政的權威性中央機構鞭。內務部下設警政司等六司汐峭模,警政司主持下、承辦日常警務工作藕,分管行政警察纜駒逃、高等警察攀姥螺、著作審查和出版事項的四科瞬謙,[1]統領全國警務工作拍飾碩。另外五司在設置上雖然與警政司平行敖鵑,但是很多職能都需要警察去完成覓說肺,諸多事務“無一不資警察之力”[2]洞,因而在重要性上要遠遠小于警政司潦。除卻治安盛、交通苟魔、衛生等工作腔促,警察還涉及贊助教育南趣、參與財政儲試、干涉司法等事務陝。
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結 論
 
近代天津是“中外文化踫撞的咽喉”[1]醛。作為華洋雜處的京畿門戶論糕,天津在北洋政府時期的京都“後台”作用尤為凸顯洞芭,成為近代中國社會轉型的前沿地帶雖憾,這一復雜的時代格局也賦予了這一時期天津警察鮮明的時代特征亭戳諱。北洋政府時期天津警察在清末基礎之上繼續前行汲,這一時期天津警察扮演的復雜角色增強了警察對民眾生活及社會發展的滲透力與影響力瓣巒,發揮著不容忽視的社會作用杠肯。探究這一時期的天津警察不僅可以在一定程度上充實近代天津警察的整體研究檢,也可以更好地理解轉型期政府與社會變、警察與民眾的復雜關系贛僵,為當前公安工作提供一定的歷史借鑒辱。本文以北洋政府時期天津警察承擔的多樣化職能為切入點鈍錄,探究了這一時期天津警察與社會的互動關系泛,並重點呈現北洋政府時期天津警察在天津社會發展進程中的作用寬腿酥,基于上述考察零,得出如下結論與啟示管扦。“甲午之敗柿奮,拳匪之亂蘭,實為促進中國設立現代警察之起因肋問。”[2]作為近代中國警察制度的重要組成部分吉贛,近代天津警察制度也是在外力刺激下創建的蒲方。同時任潭,近代天津警察的出現也是天津開埠後城市現代化進程的必然產物恆諷。1902 年蟲麓,袁世凱接管天津時設置了巡警用以維護收復後的城市秩序警,近代警察開始作為新式的社會管理與控制力量登上近代天津的歷史舞台到晌嗣,在袁世凱及其繼任者的建設下途簽,清末時期的天津警察一度成為全國的辦警模範純頭衡。北洋政府成立後幕才,天津警察沿襲著清末的歷史軌跡繼續前行脯渭,但比以往有了更進一步地深化與改善艘東襪。通過政府及警察當局完善組織機構設置級蓮賴、調整警察任用與招募標準撓噶霧、拓展警察教育與培訓覆素邪、細化警察獎懲規等系列措施度挖,都不難看出當局對于警政發展方向是有著較為明確的目標的彌查,也在努力使警察自身建設更加適應國家與社會的發展要求探訂,以鞏固當局的統治基此  ,這些改善措施提升了天津警察的現代化水平嘗啥。[1]呂超.“天國咽喉”——論近代天津文化中的外來因素[J].甘肅社會科學逆蠢冉,2008(1)換︰63-65.[2]劉堯峰.中國現代警察制度沿革[J].警高月刊介陳,1935誦,2(6)舵阿廉︰55.由生產關系總和構成的經濟基礎及于此之上建立的上層建築靖撂喝,構成了不同歷史時期警察存在及發展的社會背景魂,[1]北洋政府時期是中國近代社會急劇轉型的時代蝕,政治逃克、經濟宏脅侶、文化諸方面皆發生著深刻的變革渴。位居京畿門戶及華北巨埠的天津警察畢,不可避免地受到軍閥混戰與外國勢力干涉的影響帝,警政建設缺乏一個穩定的社會環境紡酬,“政治和社會的一切情形心廄改,變動太多清暴,幾乎使我們不能得到一個較長時間作某一種事業的整個計劃”[2]癱。天津警察在這種復雜格局中亦遭遇了發展的黯淡期環辜,但依然取得了不小的進展[3]扣俄乘,並且在全國依然發揮著一定的示範作用妻刊喘︰“民國而後樓沉,調赴南方各省者不下數千人逢娘,均能早然有以自立河逃朝,蜚聲遐邇獎嗎思,中外咸欽死。”[4]可以說爬添咸,北洋政府時期天津警察在全國依然處于較為先進的水平柏狼潛。
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參考文獻(略)

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